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南京三级公安执法办案管理中心实体化运行

2019-05-25 12:58     来源:未知

南京市公安局是公安部命名的全国十个“执法示范市公安局”之一,已经连续四次被江苏省政府评为全省依法行政示范点,连续四轮获“全省执法示范市公安局”荣誉称号。

多年来,凝心聚力在执法规范化建设上辛勤耕耘,不仅为南京公安工作赢得了众多荣誉,还为南京市经济社会和谐稳定发展提供了坚强的支撑,社会治安满意度和公安队伍满意度持续提升。其中2016年以来,全市公安机关逮捕数、公诉数实现“双上升”,不构成犯罪不捕、法定不起诉数实现“双下降”,各项主要工作指标持续位居全国全省前列。

网上巡查有力促进规范执法

在南京市公安局北院大楼内的市局执法管理中心,法制支队民警朱媛媛和3名同事一起紧盯着电脑屏幕进行网上巡查。“重点是每天通过执法管理平台巡查各分局接处警是否如实受立案和源头规范执法情况,调看执法记录仪视频、办案场所的讯问室监控视频等,对发现的问题可以直接下发《执法提醒单》,办案区智能管理系统也会发出智能报警,自动对设定的13类不规范执法行为即时提醒。”朱媛媛说。

“这个中心是按照能实现全要素、全流程、闭环式、回溯式监督管理的要求建设的,目前设置了警情巡查、案件监督、场所巡查、卷宗管理、案管质效管理五个岗位,对全局执法工作进行动态、实时监管。”据南京市公安局法制支队副支队长张力刚介绍,2019年一季度,共巡查了全局2150起警情,发现问题警情252起,巡查跟踪整改警情196起,还对96个办案场所开展巡查,通报问题28起,有效促进了基层民警执法规范意识的养成。

南京市公安局还成立了包括属地分局和专业分局在内的16个分局案管中心与200多个所队案管室,案管巡查中发现可能存在执法过错的,按照规定提请本级执法管理委员会问责约谈直至追究执法过错责任,由此实现了三级案管实体化运行,织密了一张覆盖全市公安执法活动的监督管理网。

这对一线民警执法带来了哪些理念变化?“处罚每一起违章,都要求对应一个现场视频。”在长江隧道出口执勤的南京市公安局交警支队四大队执勤六中队中队长王一冰说,现在只要上路出勤,就会全程开启执法记录仪,而且并不是遇到违章才开启,出现存储满了或电量不足等故障,需要第一时间向大队指挥室报备。

“市局可以调看,交警支队也会对每个大队抽查,大队还有执法质量评估,所以每一个民警都慢慢养成了习惯。”王一冰认为,开启执法记录仪是执法规范的前提和基础,对当事人事后狡辩、发生言语冲突等可以现场取证,还能保护自己免遭不实举报,有效维护执法权威。

执法办案中心建设成为“牛鼻子”工程

记者了解到,按照江苏省公安厅部署要求,南京市目前全面升级建设区级公安机关执法办案管理中心,实行案件受理中心、执法办案中心、案件管理中心、涉案财物管理中心一体化建设运行。目前按照新标准建成运行了玄武、江北新区、栖霞、新港经济开发区四个区级执法办案管理中心,到今年年底全市主城区分局将全部建成。

位于老城区的南京市公安局玄武分局,经过将原有办公用房内部结构重新改造,最早在全省建成了环境整洁、功能区设置先进且设计美观、智能化设备齐全的“新概念”执法办案管理中心,成为“一体化、智能化、精细化、合成化”江苏公安执法办案管理中心建设的示范点。

“嫌疑人进入办案管理中心,就要戴上一个具备定位功能、信息关联的手环,既能有效杜绝无人看管风险,还能根据手环编码,对每个环节的监控进行智能调取,这和人工检索时代相比,执法监督效率实现了质的飞跃。”玄武分局法制大队教导员常振向记者介绍。

玄武分局围绕执法办案各个环节,设置了70多项工作项目,逐人落实岗位职责、逐岗规范工作标准,其中以“警情、案件、人员、物品、场所、卷宗”等执法核心要素为监控点,实现了全流程、可回溯监管。他们通过研发二维码涉案财物管理系统进行“仓储式”管理,对涉案财物登记、保管、移送、退还等环节进行信息化管理,通过运行执法案卷登记、归档、查询、出借、移交等功能的案卷信息管理系统,堵塞了执法监管的时空管理漏洞。

南京江北新区公安分局今年元旦投入使用的执法办案管理中心,几乎汇集了目前国内最先进的智慧警务系统,如安全手环、民警定位卡、虹膜采集系统、毛发检测系统、远程讯问系统、摇臂式示证屏、智能语音识别、电磁手铐桩等。“辖区12个派出所将处以行政拘留以上的违法犯罪嫌疑人都要集中送到办案中心,全程在法制监督下进行办案。”江北新区公安分局纪委书记周步勤介绍。

“以前分散在外的23家办案单位,都集中到了中心进行一体化运作,节约了办案成本,完善了配套设施,解放了基层警力,提升了办案质量。”据周步勤介绍,通过“保姆式”服务,对嫌疑人讯问之外的所有事务都由中心的警务辅助人员负责,办案民警只负责讯问,大幅度缩减了非执法事务,实现了“专业人做专业事”。

堵塞各种漏洞推动基层所队规范执法

公安交警无论是服务还是执法,都和群众关系最密切。仅南京市公安局交警支队四大队,2018年以来共完成行政处罚达11万起,其中简易程序接近5万起,强制措施3100多起,充分显示出“执法总量大、简易程序多、单兵作战多”的交警执法特点。

除了利用各种新技术新战法规范执法,他们将民意110、12345信访投诉岗与案管室无缝对接、共享流程,还通过执法管理平台执法风险预警等前置化监督,将问题发现在早、处置在前、预警在先。

以交警最常办理的危险驾驶案件为例,从2018年1月至今,四大队共计查处醉驾刑事案件220多起。为确保素材完备、取证规范,形成有效、闭合证据链,避免因现场和抽血阶段执法不规范,以及血样送检、留存中的生物检材管理漏洞产生各类执法风险,消除各种人为操作空间,该大队还最新配备了血样智能保管装备,建立了生物检材管理系统,实现了生物检材采样、送检、保存、销毁等环节流程化、规范化、科学化管理。

占地近3000平方米的双塘派出所,是南京市公安局秦淮分局建筑面积最大的派出所,新启用的办公大楼完全按照规范执法要求设置办案功能区。为了实现执法规范化建设的源头管理、前置监督,派出所建设了具有“指挥大脑”作用的综合指挥室,实现了巡防调度的可视化指挥。

“警情发生后,指挥室可以就近调度警力,还可以同步调取4G执法记录仪影像,直接对涉警对象信息现场研判评估,为现场处警提供情报服务。”秦淮公安分局纪委书记、副局长刘峥说,按照省厅、市局对执法办案管理中心建设管理的要求,涉黑涉恶九类案件、可能判处有期徒刑以上刑罚的案件,团伙性案件等重大疑难、复杂敏感的案件必须在分局执法办案管理中心办理,简单刑事案件和各类治安案件仍需要在基层所队办理,市局和分局通过执法信息化系统在线实时监督与远程巡查管理基层派出所执法办案情况,实现了基层所队执法办案的“减负、提质、增效”目标。